Publicamos el estudio “Retos regulatorios en la transición energética justa: un caso de estudio particular para Asturias”

¿Cómo legislar para lograr que la transición energética se lleve a cabo a tiempo y que al mismo tiempo sea justa? ¿Qué experiencias existen en otros territorios de Europa que puedan inspirar el reto regulatorio en el caso de Asturias?

Si legislar para enfrentar problemas complejos y globales como el cambio climático desde luego no es tarea fácil, también es cierto que el proceso mismo de establecer leyes en un sistema democrático, debe garantizar la participación y la implicación de todos los agentes sociales legítimamente representativos.

El informe “Retos regulatorios en la transición energética justa”, que publicamos desde la Plataforma de Innovación Lada y Velilla, aspira a ofrecer una breve guía de lo que, a día de hoy en la Unión Europea y en España, pueden hacer la ciudadanía, la sociedad civil y el sector privado para acompañar al sector público encargado de legislar el cambio de paradigma que enfrentamos.

El documento no solo demuestra, en cuatro casos, cómo ha influido la regulación y las novedades legislativas sobre el desarrollo socioeconómico de regiones o ciudades, sino que también explora las posibilidades que abre un instrumento de innovación legislativa como el sandbox regulatorio (un banco de pruebas para experimentar de forma acotada los efectos de ciertas regulaciones antes de implementarlas a gran escala), profundizando en el caso de los sandboxes regulatorios para la transición energética.

Además, profundiza en qué es la smart regulation (o regulación inteligente) y qué aspectos de este nuevo enfoque orientado a innovar en la forma misma de legislar se han dado ya en la UE, en España y en las comunidades autónomas.

Tras un necesario y oportuno repaso de dinámicas más clásicas como la incidencia política, el advocacy o el lobby, el estudio contextualiza todas las diferentes herramientas expuestas a lo largo del texto -desde las más tradicionales hasta las más innovadoras- para Asturias, en particular en las zonas donde hay actualmente convenios de transición justa.

Citando el documento, “es aquí donde todos, administraciones, sociedad civil, sector privado y ciudadanía en general, debemos colaborar para que las barreras regulatorias no sean una traba más al resto de retos técnicos, sociales y económicos. Que no son pocos, ni poco complicados”.

Este informe, preparado por Pedro Menéndez-Morán de Compromiso Asturias XXI, ha sido posible gracias al apoyo de la Plataforma de Innovación de Lada y Velilla y al proceso de co-creación llevado a cabo en Lada. En efecto, en las primeras sesiones de co-creación los pasados 19 y 20 de julio en la localidad, se identificó la posibilidad de impulsar la creación de un espacio de experimentación en el territorio de Langreo, basados en que la legislación vigente no solo lo permite, sino que lo fomenta, en particular la Estrategia de Transición Justa y la Componente 10 del Plan de Recuperación “España Puede”.

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Comienzan las sesiones de co-creación en Langreo

Los pasados 19 y 20 de julio, la Casa de la Cultura El Dorado de Sama acogió las primeras sesiones de co-creación organizadas por la Plataforma de Innovación Abierta en Lada. Los diferentes encuentros de trabajo giraron alrededor de tres áreas de oportunidad identificadas previamente por la Plataforma: energía y nuevas tecnologías, regulación y formación 

En el primero de estos ámbitos –energía y nuevas tecnologías– tras presentar un estudio elaborado recientemente por el clúster Metalindustry, José Ramón Natal resaltó el potencial del hidrógeno como una oportunidad de diversificación y de desarrollo del negocio, así como las posibilidades que tiene Asturias en las distintas etapas en la cadena de valor de esta fuente de energía.  

Por su parte, Pablo Campos y Daniel Remón, de Grupo Junquera, hicieron hincapié en el almacenamiento eléctrico y las oportunidades que se abren para la provisión de servicios auxiliares a la red eléctrica. En concreto, comentaron la posibilidad de utilizar baterías de segunda vida, y dejaron abierta la posibilidad de evaluar el reciclaje de las mismas para extraer metales muy bien valorados, como el litio, cobalto o el níquel. Esto permitiría no solo asegurar la circularidad de las baterías, sino también aprovechar la tradición minera de Asturias. 

En la sesión -que dio lugar a conversaciones muy productivas- se mencionaron también otras oportunidades enmarcadas del PNIEC (Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021 – 2030), como las actividades alrededor de los usos de la bomba de calor.  

En el segundo de los ámbitos de interés, el de la regulación, Pedro Menéndez-Morán de Compromiso Asturias XXI presentó los avances realizados en el proyecto ‘Territorial Lab’ y propuso impulsar la creación de un espacio de experimentación en el territorio de Langreo. La idea se sustentaba en que la legislación vigente no solo lo permite, sino que lo fomenta, en particular la Estrategia de Transición Justa y la Componente 10 del Plan de Recuperación ‘España Puede’.   

Dado que un espacio de este tipo -también conocido como sandbox regulatorio- podría ser replicable en otras cuencas mineras, desde la Plataforma de Innovación Abierta se encargó un estudio específico sobre los beneficios y oportunidades que presenta el ámbito regulatorio para la creación de espacios de experimentación avanzada en zonas de transición justa.   

Finalmente, en el tercer ámbito -el de la formación– Julio Nieto, de la Asociación de Empresas de Ingeniería, Montaje, Mantenimientos y Servicios Industriales (ADEMI), presentó la iniciativa de adquirir terrenos de la Central Lada 2 dado que, por sus características técnicas, es un excelente espacio para desarrollar acciones formativas, eminentemente prácticas.  

Explicó que los Centros formativos de ADEMI son referentes en el sector, con potencial de brindar formación aproximadamente a 15.000 personas al año. El establecimiento de una iniciativa de este tipo podría potenciar otras actividades en la zona, necesariamente unidas a la afluencia de estudiantes y profesores en el territorio.    

En todas las diferentes sesiones, fruto de las conexiones propiciadas por las conversaciones, surgieron diferentes ideas, propuestas e iniciativas, como la de lanzar programas de formación relacionados con el patrimonio industrial, llevar adelante formación dual vinculándonos a la Universidad de Oviedo, crear un Hub de energía e innovación, o crear plantas de fabricación de bombas calor y de reciclaje de baterías. Estas áreas de oportunidad son las que marcarán el trabajo de la Plataforma en los meses venideros. 

Las narrativas en Velilla del Río Carrión

Segunda sesión de interpretación colectiva

El pasado 24 de noviembre celebramos la segunda sesión de interpretación colectiva en Velilla del Río Carrión, con la participación de 19 representantes de la ciudadanía local.

En el encuentro presentamos los perfiles etnográficos identificados por el equipo de escucha de la Plataforma en estos últimos meses de trabajo, y mantuvimos una conversación abierta con los participantes para comprobar si reconocían como existentes en el territorio las narrativas representadas en los perfiles, que -recordamos- no representan a personas reales y son fruto de más de 70 entrevistas anónimas realizadas en estos meses.

En la conversación, que fue muy productiva, la mayoría de las personas reconocieron la existencia en el territorio de las ideas y percepciones representadas en los perfiles, y comentaron la necesidad de romper ciertas barreras para impulsar el cambio: “Nuestro problema es este, y tenemos que combatirlo¨ o “Lo primero que hay que hacer es valorar la zona y creérnoslo” fueron algunos de los comentarios.

El diálogo también evidenció que lo más reconocido es el valor del patrimonio humano y natural de la zona y el gran potencial que representan para el desarrollo sostenible de la comarca, así como la necesidad de una mayor coordinación institucional, de asociarse, apoyarse mutuamente y valorar las iniciativas de los habitantes locales.

Avanza el trabajo colaborativo en Langreo

En estos últimos meses, desde la Plataforma hemos estado trabajando para establecer áreas de oportunidad alineadas con las necesidades e intereses de la zona.

Entre estas áreas de oportunidad, se encuentran la economía circular y la formación. Por ello, el pasado 4 de noviembre llevamos a cabo una sesión de co-creación en la casa de la Cultura de Sama para facilitar la identificación y conexión de iniciativas que puedan catalizar una transición justa del territorio en estas dos áreas, así como para conseguir nuevas oportunidades para el Valle del Nalón. Participaron 27 representantes del sector privado y público con iniciativas o interés en formación y economía circular.

En el área de formación, la asociación ADEMI presentó una iniciativa potencialmente tractora que pretende situar a Langreo como referente en la región norte en formación técnica y orientada a la práctica.

En cuanto a la economía circular, está clara la oportunidad: con la actual reducción de materias primas, la reutilización de materiales se torna imprescindible. En este sentido se identificaron oportunidades en actividades de reciclado de residuos de construcción y edificación, teniendo en cuenta que, además, es necesario abordar el aspecto regulatorio para lograr la certificación que permite la reutilización del material reciclado.

Este tipo de iniciativas están alineadas con la estrategia del Principado, que ha puesto en marcha 3 hubs temáticos (Asturias Digital Innovation Hub, Asturias Mobility Innovation Hub, Asturias Paradise Hub 4 Circularity).

La sesión puso de manifiesto no solo el potencial de la zona para transformarse y las posibilidades que existen cuando se fomenta la conexión entre los diferentes actores, sino también el hecho de que los actores locales interesados pueden aprovechar este proceso, que ya comienza a materializarse en propuestas específicas y de impacto.

Para finales de diciembre tendremos más detalles de las iniciativas posibles, para seguir con el proceso de co-creación a principios de 2022.

1ª Sesión de Interpretación colectiva (presencial)

El miércoles día 19 de mayo, tuvo lugar la primera sesión de interpretación colectiva presencial en Langreo, donde se pusieron en común las primeras iniciativas identificadas por la Plataforma de Innovación abierta de Lada, impulsada por Iberdrola, el itdUPM de la Universidad Politécnica de Madrid y ALC de la Universidad del País Vasco, con el fin de fomentar el emprendimiento, el empleo y la transformación de la comarca.

Se presentaron los distintos perfiles etnográficos, basados en un análisis de narrativa y que supusieron una representación simplificada de grupos de personas, sus principales necesidades, oportunidades, retos, dificultades.. y se compartieron y analizaron más de 100 iniciativas en este espacio de co-creación en el que intervinieron distintos agentes de la zona – 40 – que ayudaron a mostrar acciones concretas.

La Plataforma de Innovación Ciudadana que tiene como objetivo contribuir al desarrollo socio-económico en torno a la transición energética en Asturias, se puso en marcha en septiembre con la formación a una decena de empleados de la central de Lada para abordar una primera fase de recogida de información -a través de dinámicas de escucha comunitaria- sobre los principales retos y oportunidades en la región con el fin de canalizar las iniciativas de emprendimiento e I+D+i de emprendedores y proveedores locales más óptimas e identificando además a los agentes clave del territorio -públicos, privados, organizaciones y sociedad civil- para compartir el trabajo que desarrolla este innovador proyecto.